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| 從社會(huì)保障的理論依據(jù)、保障水平以及從各國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，社會(huì)保障制度又可以分為自由保險(xiǎn)型、強(qiáng)制保險(xiǎn)型和公民供給型、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型、國(guó)家保險(xiǎn)型五種模式。 1.自由保險(xiǎn)型 自由保險(xiǎn)型又稱(chēng)“自由式”，以美國(guó)為代表。自由保險(xiǎn)型的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調(diào)節(jié)重點(diǎn)應(yīng)放在干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、擺脫失業(yè)和刺激有效需求方面。其基本特點(diǎn)首先是項(xiàng)目多，但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。以美國(guó)為例，投保者領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)原工資的50%。其次是私人保險(xiǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，國(guó)家處于次要地位，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同繳納，國(guó)家主要負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)和公共補(bǔ)貼。 2.強(qiáng)制保險(xiǎn)型 強(qiáng)制保險(xiǎn)型又稱(chēng)“保守式”。多數(shù)歐洲國(guó)家和日本實(shí)行的社會(huì)保障制度都可歸入此類(lèi)型，其典型代表是德國(guó)。強(qiáng)制保險(xiǎn)型的理論基礎(chǔ)是二次大戰(zhàn)前的“國(guó)家干預(yù)主義”和二次大戰(zhàn)后的新自由主義理論。前者強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該制定社會(huì)保險(xiǎn)政策緩和勞資矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;后者主張?jiān)谛伦杂芍髁x的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行經(jīng)濟(jì)人道主義，讓勞資雙方結(jié)成伙伴關(guān)系。這種類(lèi)型的基本特點(diǎn)是:①法定的強(qiáng)制性，公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從而享有申請(qǐng)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利;②除失業(yè)保險(xiǎn)外，其他保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān);③國(guó)家起主導(dǎo)作用。 3.公民供給型 公民供給型又稱(chēng)“國(guó)家福利型”或“社會(huì)民主式”。此種類(lèi)型最早起源于英國(guó)，后來(lái)傳到北歐以及加拿大和澳大利亞等國(guó)，瑞典是其最突出代表。這種類(lèi)型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張對(duì)資本主義進(jìn)行改良，建立合理分配，收入均等的福利國(guó)家。政府通過(guò)課征高額累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)?amp;rdquo;的一切社會(huì)保障。這種類(lèi)型的基本特點(diǎn)是:①社會(huì)保障的內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高，如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人(不論其是否具有瑞典國(guó)籍，不論其是否就業(yè)，只要居住達(dá)到一定年限，均可享受);②基金的主要來(lái)源是各行業(yè)的雇主，雇員基本不繳費(fèi)。 4.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型又稱(chēng)“自我積累型”?，F(xiàn)在一些新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家多實(shí)行這種類(lèi)型的社會(huì)保障制度，其中新加坡和智利取得的成效最顯著。該模式的特色有如下四點(diǎn):①以雇主與雇員為責(zé)任主體，通過(guò)立法強(qiáng)制雇主與雇員參加公積金制度，并按照規(guī)定繳納公積金;②政府只充當(dāng)一般監(jiān)督，由官方性質(zhì)的中央公積金局負(fù)責(zé)管理;③采取完全積累模式，雇主與雇員繳納的公積金全部存入受保人的個(gè)人賬戶(hù)，逐年積累下來(lái)，到受保人退休時(shí)再行給付并用于養(yǎng)老等方面的開(kāi)支;④無(wú)互濟(jì)性，即受保人之間、雇主之間、政府與國(guó)民之間缺乏社會(huì)保險(xiǎn)制度所具有的互濟(jì)性，每個(gè)勞動(dòng)者均有自己的公積金帳戶(hù)并僅適用于本人。公積金制度實(shí)行到后來(lái)，其用途由養(yǎng)老擴(kuò)展到醫(yī)療、住房開(kāi)支等，實(shí)際上成為國(guó)家社會(huì)保障制度的主體內(nèi)容。 5.國(guó)家保險(xiǎn)型 國(guó)家保險(xiǎn)型是由一些社會(huì)主義國(guó)家創(chuàng)造的社會(huì)保障模式，它始于蘇聯(lián)，并被其他社會(huì)主義國(guó)家所仿效。這種模式的基本特點(diǎn)是社會(huì)保障事務(wù)完全由國(guó)家(或通過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)等)包辦，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，保障目標(biāo)以追求社會(huì)公平為主，保障范圍幾乎是全體國(guó)民。國(guó)家保險(xiǎn)制作為社會(huì)主義國(guó)家普遍采取過(guò)的保障模式，曾經(jīng)造福于億萬(wàn)人民。不過(guò)，因?yàn)檫@種保險(xiǎn)超越了現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)水平和國(guó)家的承受力，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐，最終伴隨蘇聯(lián)的解體與東歐國(guó)家的劇變而被摒棄。繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義道路的中國(guó)，也從20世紀(jì)80年代起開(kāi)始改革這套制度，轉(zhuǎn)向了能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)化社會(huì)保障制度。 |
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